宋晟送上了精心准备的文书。
朱允炆接过文书，仔细看去，这才发现眼前是一个无底洞，而自己正在往这个无底洞里面跳……
养马，难吗？
不就是弄点草，跟养牛、养猪差不多嘛。
这是朱允炆最初的认识，然而，却是一个大错特错的认识。
宋晟的文书，彻底打碎了朱允炆对养马问题的认识，也终于明白过来，弼马温那个官虽然不大，但很可能是很有钱，很有权，很风光的一个官……
大明缺战马，不少朝代都缺战马，想尽办法弄马政，但真正有起色的却不多，究其原因，只有一个：
养马难，难于养七个娃。
认为养马简单的，都是天真的想当然。如果养马只是弄个马厩，一天伺候草料就够了，那这马或许能活着，但基本也废了。
首先，养马需要马厩。
马厩的位置不是随便选择的，空间大小，温度状况，光线状况，空气流通与否，地面起伏度，周围环境，排水设施，这都需要考虑。
其次，马很娇贵，需要精心照料。
这里的娇贵，指的是马的肠胃，而非皮囊。
精心到什么程度……
贾思勰在《齐名要术》中就曾介绍了饲养马匹的技术：“食有兰刍，饮有三时”。
明代进一步发展，形成了“三饮三喂”的饮饲方法，包括什么时候少喝水，什么时候喝一点水，什么时候喝饱水，都有规定，不是说什么时候想起来，什么时候去喂，也不是每次都让马匹喝饱的。
在饲料选用上，更需要用心，春夏需选择性清凉的饲料，如大麦或苦蒿、绿豆、豌豆、黑豆、红豆……秋冬需要熟料，煮豆以助其温……
对了，你吃三顿饭，马也是要吃三顿饭的，如果马匹瘦不起膘，还得多用精选的豆子喂养。
吃喝的问题解决了，还需要解决放牧的问题，春天需要到山野跑，还需要喂点猪胆汁，让其有精神，夏天还需要到河边洗澡，不能中暑，秋天需要“净除厩污，熏燥蚊虹”，冬天也得注意别太冷了。
对了，如果是怀孕马，更需要精心照料，先须吃草，后方可饮水，不许喂养乔麦秸，黍琅、杂粮，需要吃好的，每日安排人照料……
一天还要带马跑二三十里，以锻炼其脚力。这样一看，这不是照顾马，这是照顾妈宝啊。
其三，养马花销是真的大。
俗话说“马无夜草不肥”，不说人工成本，就说吃的成本，就不是谁能轻易承受得起的。以豆类、麸皮、谷物杂粮为主的精饲料，以草类为主的粗饲料，还得补充一些矿物，比如盐……
按照宋朝的相关数据，一匹马一年消耗的草料大致是二十五石，换算到明代，差不多二十三石，折合三千四百五十斤，平均一天一匹马的草料就需要十斤了，这还只是草料，另外也需要喂精饲料，一天也需要五斤左右，结合物价，一年一匹马仅仅是吃饭的花销就需八两银子。
一匹马一年八两，一万匹就是八万两，加上其他杂七杂八的各类花费，少说也得十几万两。另外，太仆寺也需要发工钱的，照顾那么多战马，需要的马户也不是一两个，而是数以百计，这些人也需要领工资过日子。
到无论如何，算来算去，一年顶破天也用不了五十万两。
朱允炆很是不解，宋晟不是大老粗，基本的数学问题还是弄得清楚，这上面也罗列了相应花销，凭空多要二百五十万两，不像是他的风格。
果然，宋晟说出了自己的理由：“皇上，首年兴建甘肃山丹马场并不需要耗费如此巨大，然这三百两乃是五年所用，臣现在提出，怕的是未来五年朝廷削减马场费用，难以为继，无法有成。”
朱允炆释然了。
原来宋晟搞出来一个五年规划，却只提了一口价，他想要的是一个持续的保障，将马场钱粮作为专业款，每年户部分配财政的时候，先把这部分单列出来，别被其他部门给分走了。
五年三百万两，一年合六十万两，依旧是一个很大的数目，朱允炆在皇宫里面又是乾坤大挪移，又是耍阴谋使坏，才赚几个钱。
皇上的私房钱还不足以养一个马场，和后世某些富豪养海参队一比，当皇上还是个寒酸的……
“这些钱粮，还是颇多啊。”
朱允炆很是为难。
虽然今年财政收入不错，但明年的花销依旧不少，会通河还必须疏浚下去，混凝土道路也需要加快速度，二炮局、龙江船厂、清江造船厂都需要钱，新军之策的范围还将进一步扩大，将北部边疆戍边重镇守军纳入其中，而这每扩大一次，就会比往年多支出数十万两。
虽然五军都督府通过清查的方式，让各地卫所（除北平附近）军屯得到了巩固，有些地方甚至军屯的田亩还得到了增长，供养了大部分军士，但依靠军屯的军制不具备持续性。
可现在也不是全面废除军屯的时候，人口尚未增长起来，依靠农税、商税尚且无法全面支撑起庞大的军队，军屯还有存在的必要。
毕竟不是每个地方都是北平，小地主多，也有足够的人手去耕作，卖了屯田也不影响粮食供应。像甘肃、辽东等地，就是想卖地，也得有人去买才行……
人口还是不够多，否则移民出关，在辽东大规模开垦黑土地多好。可惜，关内多少地方都荒芜着，多少土地都没被利用起来，实在是顾不上关外了。
现在的女真还不够强大，让他们抓抓鱼，打打猎也无妨，等自己腾出手来，再收拾辽东等地。
哪里都要钱，财政蛋糕再大，也经不起分食。
宋晟解释道：“马种，臣需要购置马种。”
“如何购置？”
朱允炆询问。
宋晟认真回道：“臣想请旨于哈密、沙洲等地，设置茶马司，吸引西番进行茶马贸易。眼下亦力把里虽是混乱，战马交易还是可以进行。而采取茶叶，也需要钱钞。”
朱允炆放下文书，揉了揉眉心，没有说话。
茶，对于汉族人而言，只不过是一类饮品，可对游牧民族而言，则是一种不可缺少的必需品。加上游牧民族所在的地区没有办法种植茶树，想要弄点茶，还得从大明搞进口买卖。
朱元璋曾下令，私茶出境论死，驸马欧阳伦之所以被杀，就是犯了这一条。
明代茶叶和盐铁差不多，都是官营制。朱元璋曾用一段话，表明了茶叶的重要性：